MySQL Administrator GUI tool kao i MySQL QUery browser vec odavno nisu u upotrebi i napusteni su od strane mysql jos od neke 5.0.x (ili 5.1.x) verzije a mozda i ranije.
Zamenjeni su sa MySQL Workbench i integrisani u njega. U svakom slucaju uvek mozes da koristis komandnu liniju za mysql (svejedno da li win ili linux).
Pa onda za kreiranje koristis:
CREATE USER 'user'@'host' identified by 'neki_pass';
pa onda sa GRANT dodelis privilegije koje zelis itd
http://dev.mysql.com/doc/refman/5.5/en/create-user.html
http://dev.mysql.com/doc/refman/5.5/en/grant.html